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我国再生资源回收体系初成

面对经济发展中如影随形的高消耗、高污染和资源环境约束问题,中国开始寻求经济发展模式的全面转型,走向可持续发展之路。循环经济是一种以资源的高效利用和循环利用为核心,以“减量化、再利用、资源化”为原则,以低消耗、低排放、高效率为基本特征,符合可持续发展理念的经济发展模式,是对“大量生产、大量消费、大量废弃”的传统增长模式的根本变革。
党的十七届五中全会提出,要“加快资源循环利用产业发展,完善再生资源回收体系,推进资源再生利用产业化”。“十二五”规划纲要则进一步明确,完善再生资源回收体系,加快建设城市社区和乡村回收站点、分拣中心、集散市场“三位一体”的回收网络,推进再生资源规模化利用。加快完善再制造旧件回收体系,推进再制造产业发展。
我国再生资源回收体系建设工作自2006年启动以来,取得了积极成效,涵盖回收、运输、处理、利用等环节的废旧商品回收体系正在逐步形成。再生资源回收作为一项利国利民的工作,已经成为建设资源节约型、环境友好型社会的重要举措,在全社会产生了广泛的影响。
前景可观
世界上没有垃圾,只有放错地方的宝藏。
再生资源回收是发展循环经济的前提和基础,废纸液压打包机在废品回收过程中起到至关重要的作用,只有将废弃商品有效、及时地回收,才能形成“资源-产品-废弃产品-再生资源”的循环发展模式,真正实现资源的有效循环。可以说,再生资源回收工作的好坏,直接决定了循环经济发展的成败。
有资料显示,目前我国废塑料的回收率仅为24%,而每回收利用1吨废塑料,就可获得0.85吨塑料原料,相当于节约3吨石油;对废铝的回收利用,我国只能达到7次至10次循环,而日本可达21次循环。
我国大力发展再生资源产业具有后发优势。以家电业为例,我国目前的家电产品保有量巨大,仅电视机、冰箱、洗衣机就分别达3.5亿台、1.3亿台和1.7亿台。近年来,我国每年至少有1500万台家电、500万台电脑和上千万部手机进入淘汰期,相当于一座蕴藏量大、品位高的矿山。目前,我国从废弃电器中提取铜、锡等以及从废弃电池中提取汞、锰、镉、铅、锌等再生金属的技术已比较成熟,相应的商业化利用前景也很广阔。
“十二五”规划纲要明确提出要“完善再生资源回收体系,推进资源再生利用产业化”,并把“废旧商品回收体系示范”作为七项重点工程之一,规划在今后五年,建设80个网点布局合理、管理规范、回收方式多元、重点品种回收率高的废旧商品回收体系示范城市。
将再生资源回收工作列入国民经济发展规划,这在我国历史上还是第一次,彰显出这项工作对于落实科学发展观,实现经济社会全面、协调和可持续发展的重要性。此外,国务院于2010年印发了《关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》,把回收行业列为节能环保战略性新兴产业的重要部分,这体现了党中央、国务院对再生资源回收工作的重视,也体现了再生资源回收在国民经济中的战略地位和重要作用。
成效初显
近年来,在国务院有关部门、各试点城市政府的大力支持下,通过全国各级商务主管部门、各有关协会和企业的积极工作,我国再生资源回收行业规模明显扩大,回收总量和回收率逐步攀升,对国民经济贡献度进一步提高。
统计显示,2011年,国内废旧商品回收总量约1.65亿吨,同比增长10.6%,各类回收企业10万多家,从业人员约1800万人。
目前,社会各界对于再生资源回收行业重视程度普遍提高,其行业地位日益凸显,再生资源回收行业正在成为地方经济极具潜力的新兴产业。
自2006年起,商务部先后开展了三批再生资源回收体系建设试点工作,共确定90个试点城市。2009年至2011年,商务部会同财政部,连续三年安排中央财政专项资金支持再生资源回收体系试点城市和区域性回收利用基地项目。截至2011年底,共计支持52个城市建设了41309个回收网点、226个分拣中心、37个集散市场建设;同时支持了91个区域性大型再生资源回收利用基地。2012年,商务部、财政部又支持第三批24个试点城市和12个省开展区域性大型回收利用基地建设。
在中央资金及地方配套资金的支持下,在各地政府的推动下,龙头企业积极参与体系建设,目前试点城市已初步探索形成了社区回收网点、分拣加工中心、集散市场或区域性基地“三位一体”的回收发展模式。试点城市再生资源的回收率由原来的40%提高到70%左右。
此外,相关规划和法规也在不断完善。各地在试点过程中,按照商务部部署,认真编制发展规划和试点实施方案,明确了再生资源回收体系建设的基本思路,完善了政策保障措施,对推进再生资源回收体系建设试点工作发挥了重要作用。
在行业的快速发展中,涌现了一批龙头企业,带动行业较快发展。在回收体系建设过程中,各地龙头企业不断发展壮大,带动了行业集中度的提高。一批公司治理结构规范、资本充足、采取连锁经营等现代发展模式的回收企业脱颖而出,促进了行业生产要素的合理配置。一些大型企业营业额已突破百亿元,形成了品牌效应;此外,在龙头企业带动下,传统的再生资源回收、分拣、处理工艺得到快速提升,一些处理加工技术和装备已达世界先进水平。
近年来推出的汽车、家电以旧换新政策,作为一项扩大消费需求、提高资源利用效率、减少环境污染的重大政策措施,推动了再生资源回收行业上下游产业融合发展。截至政策终止,全国共销售五大类新家电9298万台,回收五类废家电9474万台,拆解处理8082万台,拉动直接消费3442亿元,回收利用废家电中的钢铁、有色金属、塑料等资源约119万吨。同时该项政策还在扩大就业、增加税收等方面发挥了积极作用。
持续加力
“十二五”期间是我国再生资源回收体系建设工作的关键时期。“十二五”规划纲要提出,到“十二五”期末,要初步建立拥有现代回收方式、先进的技术设备、完善的回收网络、良好的分拣与处理、规范化管理的废旧商品回收体系,全国主要品种再生资源回收率达到70%以上。
记者从商务部了解到,近期全国商务各级部门将开展一系列工作,以确保上述目标的实现。
各级商务部门将在地方政府统一领导下,与有关部门积极协调配合,推动将再生资源回收作为政府工作职能的一个重要部分,明确专门机构和人员,建立部门协调机制和工作考核评价体系,明确责任,形成工作合力。同时,积极推动制定当地再生资源回收体系建设规划,抓好一批重点工程和示范工程。
在构建回收体系,完善回收网络方面,相关部门将在进一步完善城市回收体系的基础上,逐步向有条件的农村地区推开,实现回收网络的全面覆盖和合理布局,使试点城市90%以上回收人员纳入规范化管理,90%以上的社区设立规范的回收站点,90%以上的再生资源进入指定市场进行规范化的交易和集中处理,并进一步畅通回收渠道。
此外,提升分拣、处理与利用水平,建设一批示范产业园区;抓好项目建设,保证资金使用效果;完善法规政策体系,营造良好的外部环境;加强行业标准和统计制度建设;强化宣传教育;支持培育龙头企业,引导企业履行社会责任等工作都将得到进一步推进。